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英亚国际:美国乞沙比克湾污染改善计划30年 复育水质也带动经济
本文摘要:很久很久以前,有个宽阔的海湾,周围森林蓊郁,湾里海草温润,岸边的白沙就像羽绒般坚硬,这是17世纪初期,英国早期殖民维吉尼亚的史密斯(John Smith)船长所见的乞沙比克湾(Chesapeake Bay),他形容这里是「天地所可谓,最适宜人居的地方」,当时海湾里四处都是牡蛎,「乞沙比克」在原住民语中就是「辽阔的贝类海湾」之意。

很久很久以前,有个宽阔的海湾,周围森林蓊郁,湾里海草温润,岸边的白沙就像羽绒般坚硬,这是17世纪初期,英国早期殖民维吉尼亚的史密斯(John Smith)船长所见的乞沙比克湾(Chesapeake Bay),他形容这里是「天地所可谓,最适宜人居的地方」,当时海湾里四处都是牡蛎,「乞沙比克」在原住民语中就是「辽阔的贝类海湾」之意。宽阔的乞沙比克湾,曾多次海草温润,海湾里四处可见牡蛎。图片来源:Will Parson/Chesapeake Bay Program with aerial support by LightHawk(CC BY-NC 2.0)然而随着人类发展,森林消失速度减缓,一开始沦为农田,然后变为城镇都市,400多年后的现在,这个面积近16万6000平方公里(大约台湾面积的4.5倍)的乞沙比克湾流域有数多达1800万人(大约台湾总人口的8成)居住于,行政区域跨越德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。乞沙比克湾流域面积大约是台湾面积的4.5倍,现有多达1800万人居住于,行政区域跨越德拉瓦、马里兰、纽约、宾州、维吉尼亚和西维吉尼亚6州以及哥伦比亚特区。

图片来源:Kmusserfrom Wikimedia Commons(CC BY-SA 3.0)森林消失后,修养水源、净化水质的生态系统服务回来消失,雨水冲刷土壤,夹带沉积物较慢转入河川,导致河道、河口淤积;人为活动中,农田的农药化肥、城市的生活污水、工业废水随着河川入海;原本河口区域负责管理净化水质的牡蛎因采捕大量消失,导致非常丰富的营养盐必要转入海湾,所致藻类大量生长,导致优水解,这样的状况在19世纪蔓延到整个海湾1万1600平方公里中的大多区域,有些地区因为优养化,水中溶氧量减少,构成氧气区域甚至是无氧杀区。欧巴马公布行政命令复育「国家宝藏」1970年代晚期,在民间团体的敦促下,由国会补助金经费展开科学调查,结果显示,湾区的污染主要源于营养盐过多,建议须要立刻处置以下三个问题:营养盐不足(主要是氮磷)、水下大型海藻衰落、剧毒物质污染。1983年,马里兰、维吉尼亚、宾州三州州长、哥伦比亚特区市长以及环保署签定乞沙比克湾协议(Chesapeake Bay Agreement),正式成立乞沙比克湾计划继续执行委员会,月进行整治计划,经过20多年的希望,流域各州政府也都重新加入整治计划,但除了避免之后好转外,并没过于大的提高。

仍然到美国前总统欧巴马称乞沙比克湾是国家宝藏,并在2009年5月时公布针对维护和复育乞沙比克湾的行政命令,这个行政命令才使得政府机构有法源依据,进而可以更为紧密地合作,环保署也制定了乞沙比克湾流域联邦政府土地管理原则(Guidance for Federal Land Management in the Chesapeake Bay Watershed),这虽是针对联邦政府土地而订,但其伸延本意则期望以联邦政府坚决,各州、地方政府、保育区、流域内的的组织、团体、农民和公民等,也都能依从此原则而行。对症下药 制订提高海湾污染问题的行动方案根据污染来源的有所不同,乞沙比克湾计划中运用多种方法,以增加污染转入海湾。

农业因为污染主要来自化学肥料、有机肥和污泥,比较的保护环境方式是:制定氮、磷肥料的用于规范及展开监测、减少土壤导电磷的能力、在水质影响的高风险区域栽种较低氮市场需求的作物、针对土地有低风化问题的农田展开耕作、栽种原生植生、展开土壤复育、制定并实施农场动物饲料中的氮磷比例、制订并实施安全性的有机肥用药储存及载运方式、禁令在溪流河川附近圈养牲畜、农场废水及动物排泄物再行处置、实行保育式耕犁、增加土壤侵蚀、非作物生长季时栽种覆盖性作物、在田间设置肥料用药区与沟渠间的缓冲带等。都市与郊区最重要的是增加迳东流和污染物。增加迳东流方式还包括:设置雨水扑满(Rainwater harvesting)、蓝屋顶、蓝屋顶(利用屋顶设置雨水储存空间,减慢迳东流速度)、提高铺面、减少地表入渗、土壤复育、草坪管理、都市林业等。

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增加污染物方式还包括:规定用于无磷清洁用品、避免及处置石油外溢污染、湿地生态池设置、街区清理等。林业侧重增加迳东流,还包括制定伐木计划增加迳流量、确保并平稳受伐林或林道阻碍地区土壤以增加冲蚀、灭林地区设置排水系统增加迳东流及沉积物冲刷、造林与林地改版、雨季停止灭林作业、森林火灾管理与预防、林地用于农药或肥料规则及设置缓冲区等。河岸地区以完全恢复生态功能居多,还包括监测水质、河岸周围设置缓冲带、河岸区域植生复育等。

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污水处理设施方面则是提高污水处理能力,增加营养盐及沉积物废气。水文提高还包括保证有充足水体区域接续地表水、河岸海岸浅海地提高及复育、增加河岸及海岸风化、去除不必水坝等。

污染量掌控计划 原作阶段性目标 随时调整策略美国环保署在2010年12月发布乞沙比克湾污染量掌控计划(Chesapeake Bay Total Maximum Daily Load, TMDL),这个计划以2025年完全恢复为长年目标,虽然是个宽约20多年的计划,但规划上由先前经验获知,实施策略应随目标达成协议工程进度与外在条件而随时调整之,也就是所谓的适应性管理(Adaptive Management),所以也制定了在2017年污染保护环境60%的中程目标,以及计划期间每2年依现况改版的短程目标。2017年的年度成果报告还包括:水下植物面积完全恢复约53%母蓝蟹的数量超过2亿5400万只,已多达目标值2012到2016年间,新的打开河川中1126条鱼类回游路线,较目标值多出1000英里(大约1600公里)模式分析结果显示,2009年到2016年间氮盐增加9%、磷盐增加20%、沉积物增加9%,对应整洁水质标准之目标,减半氮达成协议亲率33%,减半磷达成协议亲率88%,减半沉积物达成协议亲率57%2014到2016年,湾区和支流的感潮带上区域有40%超过水质标准,还包括水质混浊度、溶氧量和藻类生长量,这是自1985年开始监测已来的最佳状态为了整洁的水质 政府与NGO构成伙伴关系并互相抗衡乞沙比克湾计划架构的伙伴关系,包括联邦政府、州政府、地方政府、非营利的组织和学术机构,除了各项环境完全恢复、污染保护环境达成协议目标都是根据学术机构的科学研究所制定外,民间团体的投放也十分最重要。在2010年,多达230个关心乞沙比克湾流域的民间组织,构成净水联盟(Choose Clean Water Coalition),联盟的宗旨就是监督政府实施2025年的目标,允诺转入乞沙比克湾的每条河川、溪流都有整洁的水质。川普政府2018年度预算本想移除整个计划经费,但在民间环境的组织再加国会的希望下,不仅2018年的年度预算均遭移除,连带还将2019年的年度预算减少到7300万美元(大约22亿新台币)。

政府投资环保 造就经济发展乞沙比克湾计划继续执行了30多年,可说已构成一种以环境保育为本质的产业,也建构了不少经济效益。根据乞沙比克湾基金会(Chesapeake Bay Foundation)2010年的报告,在乞沙比克湾计划继续执行之前,马里兰州和宾州损失的牡蛎产值多达40亿美元(大约1220亿新台币),而在继续执行了30年之后,马里兰州和维吉尼亚州的海鲜产业年产值已平均20亿美元(大约610亿新台币),也为当地经济减少4万1000个工作机会。在提高水质的提高科技中,也减少了工作机会,例如在维吉尼亚的农业污染与迳东流保护环境中,就建构了1万2000个工作机会,平均值每用于1美元的联邦政府补助金,不会产生1.56美元的经济效益。

而在污水处理的效能提高上,每投资1美元,可得6.35美元的效益。此外,在海洋休闲娱乐娱乐产业,除了必要贡献值16亿美元(大约490亿新台币)外,也造就周边产业大约8亿美元(大约245亿新台币)的经济效益,共计减少大约1万3000个工作机会。由此可见,环境保育不但可以是造就经济发展的国家建设,更加最重要的是,这些污水处理、浅海地复育、提高农业施作方式等作为,都大大提高了人类的身体健康和生活质量。台湾前瞻水环建设 支出多投1.5倍 仍补生态思维台湾现于是以展开中的前瞻基础建设之水环境建设,其计划目标是优化水质及营造水环境(疏远水),与乞沙比克湾计划有相似之处。

只是,台湾计划8年、大约投资280亿,平均值每年35亿,是忽沙比克湾计划的联邦政府年度预算1.5倍,却未见河川整治的整体蓝图:划入其他水质问题如农田、工厂污水、都市迳东流等;反而看见的是大量水泥简化的工程,不仅损害生态、还不会加快迳东流所派生的负面效应。对比乞沙比克湾计划,台湾的政策擘划出,还必须有更加多的生态思维与实际行动。


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